市人民政府關于印發貴陽市推動大規模

設備更新和消費品以舊換新

實施方案的通知

筑府發〔2024〕8號

　　各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府有關工作部門，貴安新區辦公室：

　　《貴陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經市人民政府第75次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2024年6月11日

　　貴陽市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，搶抓重大發展機遇，加快推動貴陽市大規模設備更新和消費品以舊換新，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　到2025年，謀劃儲備實施設備更新項目、推動消費品以舊換新總規模達2000億元，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長15%左右;規模以上工業企業數字化改造實現全覆蓋，數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達86%、64%;報廢汽車回收量較2023年增加50%，二手車交易量較2023年增加25%，廢舊家電回收量較2023年增長15%。

　　到2027年，設備更新和消費品以舊換新規模持續擴大，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平、環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率均高于全省水平;報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量均達到省的增長目標。

　　二、重點任務

　　(一)推動工業設備迭代更新和技術改造升級。圍繞工業七大重點產業，以高端升級、數智提升、節能降碳、安全生產為重點方向，創建國家制造業新型技術改造試點城市、國家中小企業數字化轉型試點城市。加快“電動貴陽”建設，推動新能源汽車全產業鏈集群化、高端化發展。鼓勵生物制藥企業更新高技術先進生產設備。支持食品等生物發酵企業實施萃取提取工藝技改，更新蒸發器、離心機、新型干燥系統等設備。加快工業互聯網、物聯網等基礎設施規?；ㄔO，推動信息技術網絡與生產控制網絡融合。促進設備聯網和生產環節數字化鏈接，打造一批數字化車間、智能化工廠、5G全連接工廠。加快電子、化工等行業標識解析推廣應用。全面推行綠色生產，引導傳統行業企業加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，推進磷化工、鋁及鋁加工等行業用能設備和工藝改造，升級工業固廢和再生資源綜合利用設備設施，每年實施技術改造企業200戶。提升本質安全水平，嚴格執行安全生產強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備，在化工生產、民爆、防災、防火、防澇、應急救援等重點場景推廣應用先進適用安全裝備。到2025年，謀劃儲備實施工業領域設備更新項目投資規模達500億元，累計實施工業設備高端化數智化綠色化更新改造項目500個以上，重點“兩高”行業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，建成國家級智能制造示范工廠項目2個，建成省級數字化示范工廠、省級數字化示范車間項目10個，綠色制造單位達到80家。(牽頭單位：市工業和信息化局)

　　(二)推動建筑和市政基礎設施設備更新換代。鼓勵有條件的既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅和公共建筑電梯。推動住宅小區消防設施、適老設施、無障礙設施、停車場(庫)、電動自行車及汽車充電設施、視頻監控等配套設施建設。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進存量建筑節能改造。加大磷石膏、赤泥、煤矸石等工業固廢綠色建材應用。加強城鎮老舊水廠、供水管網和加壓調蓄設施更新改造，開展污水處理廠提質增效和清污分流、破損管網等改造修復。建成城市生活垃圾分類處理系統，鼓勵企業更新購置新能源環衛車輛以及智能化環衛作業機具設備。加快城鎮燃氣管道建設和更新。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。推進貴陽城市運行管理中心建設。加快城市道路照明設施設備智能化、綠色化升級改造。到2025年，謀劃儲備實施建筑與市政領域設備更新項目投資規模達300億元，累計實施建筑領域與市政基礎設施更新改造項目350個以上，新建改造城鎮污水收集管網300公里。(牽頭單位：市住房城鄉建設局)

　　(三)推動交通運輸設備更新換代。加快公交車、出租車、網約車等城市公共交通電動化替代，支持老舊新能源公共車輛和動力電池更新換代，引導烏當區、修文縣、開陽縣等地更新新能源公交車。推動公共機構及國有企業用車、機場場內車輛新能源車型替代。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新換代，推動國三及以下排放標準營運類柴油貨車淘汰。推廣使用新能源船舶，逐步淘汰小、散、亂企業和老舊船舶。加快推動電動汽車、甲醇汽車等整車產業能力建設。支持城市物流配送、物流園區、樞紐場站等優先使用新能源汽車及作業機械。加快推進高速服務區、加油站、充電站(樁)等配套設施更新。大力推進北斗車路協同項目建設，推進北斗融合車載終端安裝，提升現有設備精準化智能化水平。到2025年，謀劃儲備實施交通運輸領域設備更新項目投資規模達100億元，建設充換電基礎設施達到10000個以上。到2027年，新增及更新的公交車中新能源汽車占比達100%。(牽頭單位：市交委)

　　(四)推動教育科研設備升級。深入實施整體提升教育水平攻堅行動計劃，推進貴陽康養職業大學等職業院校和貴陽一中等普通高中教學設備迭代升級、數字化校園建設、校園圖書館建設、實驗實訓配套設備升級、校園水電氣等管線管網改造提升。嚴格落實教學裝備配置標準，配齊配足市屬職業院校和中小學校教學儀器設備。支持科研機構更新置換先進科研儀器設備，推動科研機構、實訓場所設施設備數字化升級。到2025年，謀劃儲備實施教育領域設備更新項目投資規模達50億元，累計實施科教設備更新改造項目150個左右。(牽頭單位：市教育局)

　　(五)加快醫療設備更新。加快診斷類、治療類和輔助類醫療裝備迭代升級，支持醫療機構對醫學影像、檢測儀器、放射治療、探測管鏡等醫療裝備進行更新改造。加快智能、新型醫療裝備應用推廣，加大智慧醫院、移動智慧醫療、遠程診療、醫院信息標準化建設投入。推動醫療機構病房標準化、適老化、智能化改造提升，適當保留一定比例單人間，提高兩人間、三人間比例。加強基層醫療衛生機構基礎設施建設。到2025年，謀劃儲備實施醫療領域設備更新項目投資規模達150億元，累計實施醫療設備更新和病房改造項目200個以上。(牽頭單位：市衛生健康局)

　　(六)推動文旅設備升級。圍繞“觀光、體驗、康養、文化、研學”等重點業態，統籌各類生活服務需求，加強服務能力提升基礎設施建設。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新。積極盤活閑置低效旅游項目。推進文旅數字化、智慧化技術的場景開發和推廣應用，打造一批智慧景區、智慧康養社區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。到2025年，謀劃儲備實施文旅領域設備更新項目投資規模達100億元，累計實施文旅服務能力提升改造及閑置低效旅游盤活項目100個以上。(牽頭單位：市文化和旅游局)

　　(七)推動老舊農機報廢更新。加快農機結構調整，持續實施農機報廢更新補貼政策，加大老舊農機淘汰力度。推動農機裝備智能化升級，支持農業物聯網、農機車載監控應用終端和數據傳輸設備安裝應用。推進農機裝備集成配套。加強政策宣傳，優化補貼程序，全面完成上級下達的報廢更新目標任務。到2025年，謀劃儲備實施農業領域設備更新項目投資規模達50億元，推廣新型農機3000臺以上、主要農作物耕種收綜合機械化率達到64%以上。(牽頭單位：市農業農村局)

　　(八)開展汽車以舊換新。通過政府補貼、鼓勵企業適當讓利、引導金融機構優化貸款政策等措施，開展汽車報廢更新、置換更新促銷活動。創新“汽車+生活”消費場景，支持發展汽車后市場。積極爭創汽車流通消費改革試點。嚴格執行強制報廢、環保檢驗標準，依法依規淘汰老舊汽車。支持報廢機動車回收拆解企業創新模式推動汽車報廢更新，鼓勵新能源汽車和電動摩托車置換更新。優化調整通行政策，一環及一環以內道路早、晚高峰限行，其余時間段和其余路段不限行，有力支撐新能源貨車更新替代。加大充電基礎設施建設改造財政補貼支持，引導運營企業適當下調充電服務費。推進新能源汽車下鄉。到2025年，汽車以舊換新規模達300億元左右。(牽頭單位：市商務局)

　　(九)開展家電產品以舊換新。組織開展多彩貴州歡樂購家電以舊換新促銷活動，綜合運用政府補貼、鼓勵企業市場化促銷等方式，引導消費者家電更新消費。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展“全季節、多場景”以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區。打通家電生產、銷售、回收、售后服務四個環節，搭建以舊換新“購、送、拆、收”全鏈條服務體系，推動家電售后服務專業化、標準化、便利化。拓展綠色智能家電消費場景，提升消費體驗。到2025年，家電產品以舊換新規模達100億元左右。(牽頭單位：市商務局)

　　(十)開展家裝消費品換新。聚焦舊房、新房兩個客群，結合住房“以舊換新”，鼓勵家裝生產、流通企業采取讓利、補貼等方式，推動居民新房裝修和舊房升級改造。探索“金融+家裝”、政企貼息、優化公積金使用范圍等方式，加大支持家裝換新力度。開展綠色家裝樣板間進商場、進社區(小區)、進平臺等惠民消費活動，引導企業拓展智能家居應用場景，持續推進家居適老化改造，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品和服務。引導家裝企業聯合電商平臺下沉農村市場，開設綠色家具體驗店、品牌店，因地制宜支持農村居民購買綠色智能家居產品、開展家裝。到2025年，家裝消費品以舊換新規模達200億元左右。(牽頭單位：市商務局、市住房城鄉建設局)

　　(十一)完善廢舊產品設備回收體系。積極爭創廢舊家電等再生資源回收典型城市和典型企業，完善廢舊物資回收點(中轉站)、分揀中心等回收體系建設。抓好建網、活市、回用三個重點，完善“兩網融合”廢舊家電家具回收站點建設，將廢舊家電家具等再生資源回收網點納入便民查詢地圖。鼓勵引導回收企業在鄉鎮、村建立農機集中回收點。引導創新發展“換新+回收”“互聯網+回收”等新型回收模式，鼓勵耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系。推動“以車代庫”流動回收。到2025年，基本建成交投便利、轉運暢通的廢舊物資回收網絡，廢舊物資回收點基本實現城鎮社區全覆蓋、農村覆蓋范圍顯著提升，力爭建設改造標準化再生資源分揀中心1—2個，鼓勵具備條件的區域和企業積極打造再生資源綠色分揀中心。(牽頭單位：市商務局、市供銷社、市工業和信息化局)

　　(十二)建立二手商品流通交易體系。優化二手車交易登記管理，支持有實力的企業開展二手車出口業務。推動線下實體二手商品市場規范發展，完善舊貨市場體系。規范網絡交易和二手電子產品交易，加強電子產品交易信息安全監管。推動電商平臺利用既有渠道建設二手商品交易平臺，鼓勵零售企業利用現有銷售網絡規范開展閑置物品交易。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。建立健全廢舊家電二手流通價值價格和質量安全評估機制，推動二手商品交易誠信體系建設。到2025年，二手車交易量累計達到50萬輛、培育二手車交易省級示范企業3家以上。(牽頭單位：市商務局、市公安交通管理局)

　　(十三)提高設備再制造和梯次利用水平。有序推進產業基礎較好的汽車零部件、軌道交通、工程機械、機床、農機等再制造產業發展。探索發展退役飛機零部件拆解、維修翻新再制造業務，構建航空整機、配套、運營、報廢拆解再制造全產業鏈。強化風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關和產業化示范，不斷提升再制造產品性能水平。(牽頭單位：市工業和信息化局)

　　(十四)提升再生資源綜合利用水平。推進貴陽市國家廢舊物資循環利用試點城市建設，加快貴州再生資源循環利用產業園、貴州清鎮經開區再生資源綜合利用生態產業園建設。推動廢舊物資回收加工利用企業集聚化、園區化、區域協同化發展。研發推廣再生資源加工利用技術，推動現有再生資源加工利用項目提質改造。加強廢棄電器電子產品規范化回收利用，支持企業工藝設備提質改造和農機拆解舊件回收再利用。拓寬建筑垃圾等大宗固體廢物綜合利用渠道。大力發展退役動力電池循環利用產業，加強鋰、鋁、磷、稀貴金屬等戰略性資源的回收利用。到2025年，謀劃儲備實施再生資源綜合利用項目投資規模達150億元，廢舊物資回收利用骨干企業數量達30家以上。(牽頭單位：市商務局、市生態環境局、市供銷社、市工業和信息化局)

　　(十五)提升高品質產品供給能力。加快推進優勢產業新技術新產品創新迭代，提高先進制造產品產能，增強七大領域設備更新產品供給能力。加快航空航天裝備產業發展，助力貴州航空產業城建設。依托華為云、航天云網、三大運營商等平臺，為全市乃至全省制造業企業提供數字化轉型、智能制造、云制造公共服務。對標國際先進標準，支持本地企業聚焦綠色、智能、適老方向，推進產品技術創新、品牌創新，支持企業參與制定國際標準，推出更多適銷對路產品，嚴格質量安全監管，打造一批國際化、高端化的黔字號優勢品牌。到2027年，高端裝備制造占裝備制造業比重達45%左右。(牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監管局)

　　(十六)扎實開展供需對接。分行業領域開展需求摸排，結合產業基礎和發展需求，從供給端、需求端、回收端、服務端全鏈條發力，全面摸清七大領域大規模設備更新、三大耐用消費品的供給能力和需求情況，形成供給清單、需求清單和擬申報項目臺賬，并按強制標準要求、企業主動意愿等要素進行排序，為推動設備更新和消費品以舊換新工作及出臺相關配套措施提供支撐。依托貴商易等開發“兩新”供需信息平臺，實現供給端、需求端的精準匹配、高效對接和互促發展，并通過需求端帶動供給端企業不斷壯大。推動優勢產品在服務本地的基礎上，爭取納入省級以上產品目錄或者政府采購范圍。組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接活動。引導企業創新個性化定制、柔性化生產制造和上下游產業鏈組團發展模式。組織本地企業參加大型展銷會、博覽會等活動，著力搶占市場先機、擴大銷售份額。組織三大耐用消費品生產、流通企業制定以舊換新專項優惠，研究推出專項消費信貸、保險產品等，形成“財政補一點、金融促一點、商家讓一點、平臺出一點”政策推進包，提高居民消費品以舊換新積極性。(責任單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交委、市教育局、市衛生健康局、市文化和旅游局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局)

　　三、保障措施

　　(一)強化標準執行及能力建設。實施能耗、排放、技術標準完善、產品質量標準提升、質量基礎能力建設、標準實施應用四項重點措施。執行汽車、家電等大宗消費品產品技術標準及綠色設計標準、再生資源回收等標準。聚焦磷、鋁等優勢產業，征集大規模設備更新和消費品以舊換新領域的地方標準需求，發布特色地方標準。推動各項標準實施和監管。配套更新完善檢驗、檢測、監測、監管、認證等設施設備，加強專業人員培訓。建立統計體系，完善內控機制，加強過程監管。制定汽車報廢和更新、家電和家裝消費品更新的實施細則，明確申報及補貼具體標準、條件及操作流程，形成閉環管理。梳理汽車、家電、家裝消費品產品生產、銷售、流通、回收、循環再利用等全生命鏈條涉及企業，建立三大耐用消費品全流程企業庫。

　　(二)加大財政資金支持力度。爭取中央預算內投資、節能減排補助資金、超長期特別國債、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、老舊營運船舶更新補貼、農業機械報廢更新補貼等國家和省級資金支持重點項目。落實政府綠色采購政策，鼓勵機關事業單位、團體組織加大綠色產品采購力度。按照“資金跟著項目走”原則，由具體項目實施部門根據各年度實際需求編制部門預算，按照“盡力而為，量力而行”的原則，分輕重緩急予以保障，支持重點領域的設備更新和消費品以舊換新。發揮市級產業基金引導作用，探索推動重點工業設備更新項目通過“股權投資+債權融資”實現投貸聯動。各主管部門做好項目謀劃工作，提高項目質量，積極爭取上級資金支持。

　　(三)落實稅收支持政策。執行新能源汽車車輛購置稅減免、購置掛車減半征收車輛購置稅政策，執行節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”。推進再生資源回收企業增值稅簡易征收。

　　(四)加大金融支持力度。建立政銀企常態化對接溝通機制，用好用足再貸款政策工具，引導金融機構對科技創新、設備更新和技術改造再貸款給予金融支持，爭取金融機構保持制造業貸款特別是制造業中長期貸款穩定增長。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對新能源汽車、綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　　(五)強化要素保障。支持推動大規模設備更新項目合理的用地、用能、環境等需求，開通綠色通道，加快相關手續辦理。對不新增土地，以設備更新為主的技術改造項目，實行承諾備案制，簡化前期審批手續。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

　　(六)強化風險防范。緊盯重點領域和高發問題，推動常態化廉政監管。針對政府本級財政資金及上級補助資金，完善大規模設備更新和消費品以舊換新相關資金管理體制，建立有效的資金使用和監管制度，嚴格落實專款專用、先審后撥和項目公開招投標制度，提高資金使用績效。實行嚴格的審計和監督，對資金使用中出現的違規違紀行為進行責任追究。

　　(七)強化組織實施。建立大規模設備更新和消費品以舊換新工作聯席會議制度，強化部門協同，壓實工作責任，形成工作合力。各區(市、縣)政府可比照建立完善工作機制，明確目標任務，細化工作舉措，抓好政策落實。市直各有關部門按照職責分工制定實施計劃和配套措施，強化政策宣傳解讀，打好政策組合拳，做好檢查評估，推動各項工作落實落細。

　　貴安新區可參照本實施方案結合實際執行。