電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者履行其產(chǎn)品廢棄處理費(fèi)用的繳納義務(wù)，處理者享受廢棄電器電子產(chǎn)品(下稱“廢家電”)回收處理的費(fèi)用補(bǔ)貼，這一延伸生產(chǎn)者責(zé)任、有助于廢棄物循環(huán)利用的制度安排，如今卻運(yùn)行不暢。

　　中國物資再生協(xié)會(下稱“物資協(xié)會”)近期完成的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度(下稱“廢家電處理基金”)雖取得明顯成效，但也面臨著較為嚴(yán)重的“梗阻”問題。

　　“如不及時(shí)加以改革，將很難健康持續(xù)運(yùn)行，或?qū)ξ覈鴱U棄物循環(huán)利用體系造成負(fù)面沖擊。”1月17日，該協(xié)會專家委員會有關(guān)專家對第一財(cái)經(jīng)記者說。

　　企業(yè)紛紛進(jìn)入廢家電拆解領(lǐng)域

　　上述專家介紹，所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就是讓產(chǎn)品生產(chǎn)者對廢棄后產(chǎn)品的回收和處置利用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主要通過生產(chǎn)者繳納處理基金、完成回收目標(biāo)、實(shí)施押金回收等方式實(shí)現(xiàn)，旨在構(gòu)建完善的廢棄物循環(huán)利用體系。

　　目前，全球約有38個(gè)國家出臺了近400項(xiàng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度安排，主要應(yīng)用于報(bào)廢汽車、廢家電、廢鉛蓄電池等領(lǐng)域。

　　“廢棄物循環(huán)利用易受市場變化沖擊，特別是隨著人工等綜合成本上升，部分廢棄物回收利用無利可圖，需建立長效機(jī)制來彌補(bǔ)市場不足。”上述專家說。

　　2009年，國務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，規(guī)定自2011年1月1日起實(shí)施，率先在電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、計(jì)算機(jī)(下稱“四機(jī)一腦”)領(lǐng)域?qū)嵤┮曰鹬茷楹诵牡纳a(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　根據(jù)《條例》，國家對廢家電實(shí)行多渠道回收和集中處理制度;對廢家電處理實(shí)行資格許可制度;國家建立廢家電處理基金，用于廢家電回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行廢家電處理基金的繳納義務(wù)。

　　根據(jù)《條例》，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)制定電器電子產(chǎn)品處理目錄，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和資金撥付，原環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)核定資質(zhì)拆解企業(yè)和實(shí)際拆解量核查，稅務(wù)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)基金。

　　2012年5月21日，財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署和國稅總局聯(lián)合發(fā)布《廢家電處理基金征收使用管理辦法》(下稱《辦法》)，規(guī)定廢家電處理基金是國家為促進(jìn)廢家電回收處理而設(shè)立的政府性基金;分別按照電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品數(shù)量定額征收;電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)繳納的基金，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

　　《辦法》規(guī)定，進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)繳納的基金，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收;根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理補(bǔ)貼資金的實(shí)際需要，在聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整基金征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對處理企業(yè)按照實(shí)際完成拆解處理的廢家電數(shù)量給予定額補(bǔ)貼(基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計(jì)算機(jī)85元/臺)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2012年廢家電處理基金制度正式實(shí)施以來，109家資質(zhì)企業(yè)成為行業(yè)主力軍，一些家電生產(chǎn)企業(yè)、上市公司和大型企業(yè)紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域，提升了行業(yè)總體水平。2022年，“四機(jī)一腦”年規(guī)范拆解量達(dá)到8400萬臺，較廢家電處理基金制度實(shí)施前增長了525%，規(guī)范拆解率達(dá)到約57%，較2012年增加了44個(gè)百分點(diǎn)。廢家電“作坊式拆解”“小散亂污”、低水平處理的行業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。覆蓋廢家電全生命周期的規(guī)范管理體系基本建立。

　　多數(shù)企業(yè)處于虧損邊緣

　　上述專家介紹，物資協(xié)會前不久開展了一項(xiàng)關(guān)于廢家電處理基金的調(diào)研并形成了一份調(diào)研報(bào)告。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廢家電處理基金制度實(shí)施存在一些突出問題。

　　“廢家電處理基金嚴(yán)重收不抵支，赤字不斷擴(kuò)大。”上述專家說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2022年底，廢家電處理基金累計(jì)收入278.26億元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼276.94億元，累計(jì)拖欠企業(yè)199.79億元，赤字率高達(dá)41.9%。而且隨著時(shí)間推移，赤字額度不斷擴(kuò)大。僅拖欠某單一企業(yè)集團(tuán)的補(bǔ)貼金額就高達(dá)47.73億元，拖欠時(shí)間長達(dá)53個(gè)月。這給拆解企業(yè)正常經(jīng)營和健康發(fā)展帶來巨大沖擊，一些上市公司股價(jià)更是因此陷入長期低迷。

　　據(jù)蘭州某廢家電拆解加工有限公司(下稱“蘭州公司”)反饋，目前廢家電拆解行業(yè)“競爭加劇，行業(yè)利潤下降明顯”“基金下?lián)苤芷谘娱L”“處理企業(yè)稅負(fù)過重”“對非法拆解者打擊力度不夠”。

　　蘭州公司提供的資料顯示，隨著入圍廢家電處理基金補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)量的增加，正規(guī)處理企業(yè)對貨源的需求大幅增加，導(dǎo)致原材料收購價(jià)格在大宗商品下行的情況下反而逆勢上漲;疫情加劇大宗商品價(jià)格持續(xù)下行，導(dǎo)致廢塑料、廢金屬等拆解產(chǎn)物的銷售價(jià)格也持續(xù)下跌。綜合因素導(dǎo)致處理企業(yè)的利潤下降明顯，多數(shù)企業(yè)處于虧損的邊緣。

　　廢家電處理基金通常每年發(fā)放一至兩次。蘭州公司反映，廢家電處理基金平均撥付周期較長，累計(jì)拖欠額多，由此給企業(yè)經(jīng)營帶來困難和損失。“我們有7060.50萬元的補(bǔ)貼還沒收到。”蘭州公司負(fù)責(zé)人稱，由于企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營能力有限，資金回籠速度慢，再加上受其他因素等影響，自2022年以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)無任何收入。

　　上述專家介紹，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，廢家電拆解行業(yè)開始出現(xiàn)由“治”到“亂”的倒退趨勢。自廢家電處理基金制度實(shí)施以來，“四機(jī)一腦”大量進(jìn)入109家資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范拆解，拆解量由2012年的1200多萬臺增加到2021年約9000萬臺，資源環(huán)境效益非常顯著。但由于廢家電處理基金拖欠，企業(yè)經(jīng)營困難，“四機(jī)一腦”出現(xiàn)回流非正規(guī)企業(yè)的趨勢，2022年資質(zhì)企業(yè)拆解量下滑到8400萬臺。大量空調(diào)、冰箱等流向非法拆解渠道，制冷劑、保溫材料非法排放，帶來較高的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，獲得廢家電處理基金補(bǔ)貼資質(zhì)的109家企業(yè)中，有15家企業(yè)已停止運(yùn)營，成為空占資源的“僵尸企業(yè)”。但同時(shí)，一些家電生產(chǎn)企業(yè)投入廢家電回收，卻無法獲得廢家電處理基金補(bǔ)貼資質(zhì)，造成資質(zhì)企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，形成資質(zhì)企業(yè)與非資質(zhì)企業(yè)“兩張皮”的市場運(yùn)營狀況，使得原本就混亂的市場秩序更加混亂。

　　生產(chǎn)企業(yè)存在瞞報(bào)少繳現(xiàn)象

　　“出現(xiàn)上述問題有多種原因。”上述專家介紹，一方面是生產(chǎn)企業(yè)沒有足額繳納廢家電處理基金。廢家電處理基金采取由稅務(wù)和海關(guān)部門代征的方式征繳，具體由生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)繳納。但從實(shí)際繳納情況看，“四機(jī)一腦”生產(chǎn)企業(yè)可能存在瞞報(bào)少繳的現(xiàn)象。

　　“由于2020年以后統(tǒng)計(jì)部門不再公布‘四機(jī)一腦’銷量情況，我們以2016~2019年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)測算，在不考慮庫存年度變動(dòng)的影響下，‘四機(jī)一腦’4年累計(jì)國內(nèi)銷量為20.73億臺，按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)企業(yè)理論上應(yīng)繳納基金總額為198.34億元，但實(shí)際繳納額為102.94億元，繳納率僅為51.9%。”上述調(diào)研報(bào)告稱。

　　另一方面是廢家電處理基金補(bǔ)貼制度實(shí)施前，存在企業(yè)大量囤積的情況。上述專家說，《條例》是2009年2月發(fā)布的，但廢家電處理基金征收和補(bǔ)貼實(shí)際是在2012年下半年開始執(zhí)行的。在這期間，企業(yè)為了獲得“四機(jī)一腦”拆解補(bǔ)貼大量囤積，從而導(dǎo)致廢家電處理基金補(bǔ)貼正式實(shí)施后出現(xiàn)了較大的歷史囤積“四機(jī)一腦”的沖擊，加重了支付壓力，擴(kuò)大赤字。有些企業(yè)為了囤積“四機(jī)一腦”競相抬高收購價(jià)格，成為引發(fā)部分企業(yè)經(jīng)營陷入困境的因素之一。

　　調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在廢家電處理基金制度實(shí)施初期，由于報(bào)廢周期影響，“四機(jī)一腦”銷售量與報(bào)廢量存在較大差距，因此采取了少征多補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)安排。如家用空調(diào)每臺征收標(biāo)準(zhǔn)是7元/臺，拆解補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是130元/臺。盡管2015年、2021年相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過兩次調(diào)整，但調(diào)整頻率仍趕不上市場動(dòng)態(tài)變化的要求，不能根據(jù)上年度基金征補(bǔ)情況對廢家電處理基金征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，也成為導(dǎo)致廢家電處理基金赤字的重要原因。

　　有企業(yè)反映，目前資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收設(shè)置不合理，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重。處理企業(yè)的原材料來源主要為普通居民，無法取得發(fā)票，財(cái)稅部門應(yīng)允許企業(yè)開具收購發(fā)票，對資源綜合利用企業(yè)銷售收入實(shí)行即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策。

　　也有企業(yè)反映，在一些地方存在著非法拆解行為且非常隱蔽。一方面是因?yàn)楹戏ú鸾馊狈κ袌龈偁幜Γ率共糠謴U家電流向非法拆解渠道;另一方面是對非法拆解的打擊力度不夠。

　　上述調(diào)研報(bào)告建議，建立目錄產(chǎn)品調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。建立廢家電處理基金征繳稽查機(jī)制，堵住漏洞。對瞞報(bào)銷售數(shù)量、漏繳的情況及時(shí)進(jìn)行查處，并依法納入企業(yè)征信記錄。對歷史欠繳部分，可允許企業(yè)在一定期限內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)繳。對廢家電處理基金征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，平衡收支。建立廢家電處理基金補(bǔ)貼資質(zhì)企業(yè)退出機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門加大對資質(zhì)拆解企業(yè)的監(jiān)管，對不達(dá)標(biāo)或者已連續(xù)停產(chǎn)的資質(zhì)拆解企業(yè)及時(shí)取消其廢家電處理基金補(bǔ)貼享受資格。

　　同時(shí)，對于達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的“四機(jī)一腦”新設(shè)拆解企業(yè)，在科學(xué)控制總體拆解能力、防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭的前提下，及時(shí)納入廢家電處理基金補(bǔ)貼名單，形成有進(jìn)有出的良性市場競爭格局。

　　有企業(yè)也建議，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展拆解物的深加工業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)品附加值;鼓勵(lì)加快企業(yè)間的兼并重組，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度;發(fā)揮規(guī)模企業(yè)的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，通過資源共享、技術(shù)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展、技術(shù)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。適度提高電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)端的征收額度，并盡快對九大類小家電生產(chǎn)企業(yè)征收廢家電處理基金，以擴(kuò)大廢家電處理基金池的規(guī)模。