近日，工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯合發(fā)布了《工業(yè)水效提升行動計劃》(工信部聯節(jié)〔2022〕72號，以下簡稱《行動計劃》)。現就《行動計劃》有關內容解讀如下：

　　問題1：《行動計劃》是在什么樣的背景下制定的?

　　黨中央、國務院高度重視水資源集約節(jié)約利用工作。習近平總書記在中央財經領導小組第五次全體會議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，強調“從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損”。2021年中央經濟工作會議強調“要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用”。這對工業(yè)水效提升提出了新的更高要求。

　　工業(yè)是我國最重要的用水部門之一，2021年工業(yè)用水量1049.6億立方米，占全國用水總量的17.7%。“十三五”以來，在黨中央、國務院的正確領導和統一部署下，工業(yè)用水效率明顯提升，全國萬元工業(yè)增加值用水量從2015年的58.3立方米下降至2021年的28.2立方米，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率從89%提高至92.9%。但工業(yè)領域節(jié)水提效仍面臨產業(yè)結構布局與水資源條件不匹配、部分行業(yè)水重復利用率不高、非常規(guī)水利用不足、關鍵技術與裝備存在短板等問題。

　　面對新形勢新要求，亟需制定一個深入推進工業(yè)水資源集約節(jié)約利用的政策文件。《行動計劃》的出臺，對指導企業(yè)減少新水取用量和廢水排放量，提升水資源集約節(jié)約利用水平，有效緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態(tài)安全，促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。

　　問題2：《行動計劃》的編制過程是怎樣的?

　　一是組織實地調研和專題研究。赴河北、內蒙古、寧夏等地開展工業(yè)水效提升調研，分析研判發(fā)展現狀及趨勢，找準面臨的困難和問題，提出工作思路和具體舉措。同時，做好與《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《國家節(jié)水行動方案》《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》等重點任務的銜接。

　　二是開展深入研討和起草文稿。在前期調查研究基礎上，起草形成《行動計劃(初稿)》。組織地方工業(yè)和信息化主管部門以及行業(yè)協會、科研院所、高校、重點用水企業(yè)等單位，開展多場線上、線下座談交流和研討，形成《行動計劃(征求意見稿)》。

　　三是征求各方意見和溝通協調。考慮到推進工業(yè)水效提升涉及諸多領域、多個方面，就《行動計劃(征求意見稿)》多次征求相關部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協會、科研院所、相關企業(yè)等意見。

　　四是做好審查評估。按照政策文件審查有關要求，完成公平競爭審查和WTO合規(guī)性評估以及宏觀政策取向一致性評估。最終發(fā)布的《行動計劃》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。

　　問題3：《行動計劃》的指導思想和目標是如何考慮的?

　　《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以實現工業(yè)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用為目標，以主要用水行業(yè)和缺水地區(qū)為重點，以節(jié)水標桿創(chuàng)建和先進技術推廣應用為抓手，以節(jié)水服務產業(yè)培育和改造升級為動力，優(yōu)化工業(yè)用水結構和管理方式，加快形成高效化、綠色化、數字化節(jié)水型生產方式，全面提升工業(yè)用水效率和效益，推動經濟社會高質量發(fā)展。

　　《行動計劃》提出到2025年，全國萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%。重點用水行業(yè)水效進一步提升，鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、造紙行業(yè)主要產品單位取水量下降10%，石化化工行業(yè)主要產品單位取水量下降5%，紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產品單位取水量下降15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進一步提高，力爭全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%左右。工業(yè)節(jié)水政策機制更加健全，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強，節(jié)水型生產方式基本建立，初步形成工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協調發(fā)展的現代化格局。

　　問題4：《行動計劃》對工業(yè)水效提升提出了哪些方面的要求?

　　《行動計劃》提出了6個方面12項具體任務。

　　一是強化創(chuàng)新應用，加快節(jié)水技術推廣。支持行業(yè)協會、科研院所、高校等開展工業(yè)節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究，探索建立產業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，支持相關單位創(chuàng)建節(jié)水技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，強化知識產權保護和運用，加強關鍵核心技術攻關和轉化。制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄，制定技術推廣方案和供需對接指南，遴選推廣一批先進適用的節(jié)水技術裝備。

　　二是強化改造升級，提升重點行業(yè)水效。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)開展生產工藝和設備節(jié)水評估，實施工業(yè)水效提升改造，推進用水系統集成優(yōu)化。開展工業(yè)綠色低碳升級改造行動，引導金融機構綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項目。聚焦重點用水行業(yè)，支持企業(yè)開展節(jié)水降碳技術改造，鼓勵有條件的中央企業(yè)及園區(qū)實施數字化降碳改造，探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式，推動節(jié)水降碳協同改造。

　　三是強化開源節(jié)流，優(yōu)化工業(yè)用水結構。聚焦鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等行業(yè)，創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，重點圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長江經濟帶等水環(huán)境敏感區(qū)域，創(chuàng)建一批產城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點，形成可復制、可推廣的典型應用場景，推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。鼓勵沿海企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及海水淡化技術應用力度，鼓勵有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設一批礦井水分級處理、分質利用工程，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，加強管網建設，擴大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。

　　四是強化對標達標，完善節(jié)水標準體系。推動各地區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)，申報國家水效領跑者企業(yè)、園區(qū)，建立三級水效示范引領體系，加強工業(yè)水效示范引領。編制工業(yè)節(jié)水標準制修訂計劃，加快制修訂工業(yè)水效提升相關標準，加強節(jié)水行業(yè)的標準采信，鼓勵參與節(jié)水領域國際標準化活動，完善工業(yè)節(jié)水標準體系。

　　五是強化以水定產，推動產業(yè)適水發(fā)展。嚴格執(zhí)行產能置換政策，嚴控新增產能，依法依規(guī)推動落后產能退出，加快先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，提高低水耗高產出產業(yè)比重，持續(xù)優(yōu)化用水產業(yè)結構。在京津冀及黃河流域等地區(qū)加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用，在長江經濟帶等地區(qū)，全面推行清潔生產，加強化工園區(qū)整治提升，推動沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度，因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。

　　六是強化數字賦能，提升管理服務能力。推動企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度，加強用水計量器具配備和管理。推動高用水企業(yè)、園區(qū)對已有數字化平臺進行升級改造，開展智能化管控、管網漏損監(jiān)測等系統建設，探索建立“工業(yè)互聯網+水效管理”典型應用場景，提高數字化水效管理水平。推動新型、智能節(jié)水計量器具研發(fā)、生產和應用，遴選水效提升系統解決方案服務商，打造水效提升服務領域的專精特新“小巨人”企業(yè)，搭建“水效提升第三方服務庫”，提升智慧化節(jié)水服務能力。

　　問題5：《行動計劃》保障措施有哪些?

　　一是加強組織領導，形成工作合力。發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協調機制作用，鼓勵各地結合實際制定工作方案，落實行動計劃總體要求和目標任務。定期開展實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，推動計劃落實。

　　二是加強隊伍建設，夯實工作基礎。明確各級工業(yè)節(jié)水管理隊伍工作職責，探索建立企業(yè)節(jié)水負責人管理制度。組織開展院士、專家行活動，鼓勵行業(yè)協會、第三方培訓機構開展節(jié)水政策標準、技術、職業(yè)技能等相關培訓。

　　三是強化政策支撐，完善激勵機制。落實節(jié)水、資源綜合利用稅收以及首臺(套)重大技術裝備保險補償等優(yōu)惠政策。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構為企業(yè)提供專業(yè)化的節(jié)水金融產品和融資服務。

　　四是深化宣傳交流，推動國際合作。宣傳節(jié)水法律法規(guī)和政策標準，強化企業(yè)節(jié)水意識。鼓勵節(jié)水技術裝備服務企業(yè)“走出去”，開展境外節(jié)水技術咨詢、工程建設和運營管理等。